深圳市人民*办公厅
转发省*办公厅关于全面推进*
采购制度改革意见的通知
转发省*办公厅关于全面推进*
采购制度改革意见的通知
（2004年9月22日）
深府办〔2004〕173号
现将省*办公厅现将省*办公厅《转发国务院办公厅转发财*部关于全面推进*采购制度改革意见的通知》（粤府办〔2004〕3号）转发给你们，经市人民*同意，并结合我市实际，提出如下意见，请一并贯彻执行。
一、完善机构建设，实现*采购监督管理与组织实施职能相分离
根据实际情况和工作需要，区级*采购机构的设置可采取不同的模式，但必须贯彻监督管理与组织实施相分离的原则。财*、监察部门要切实履行职责，依法加强对本级*采购工作的监督管理，防止出现职能缺位。
二、合理界定*集中采购机构与中介代理机构间的职能分工
要按照市场经济原则和*采购相关法律规定，充分发挥*集中采购机构和中介代理机构各自的优势，做好*采购的组织实施工作。*集中采购机构的主要任务是，强化集中采购的各项基础性工作；加强集中采购平台、*采购业务规范化建设；高质量、高效率地完成采购计划任务。要牢固树立市场观念，注意发挥招标代理机构的竞争优势，非通用物品小额采购项目应更多地交由代理机构完成，以降低*行*成本，改进服务质量，提高采购效率。
三、逐步扩大集中采购范围
按照《*采购法》和国家、省的有关要求，从今年开始，达到*采购限额标准，但投资额未达到《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》规定标准的*投资工程项目，要逐步纳入*采购范围，并适用《招标投标法》和《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》的规定进行招标投标。
四、形成完善有效的内部监督制约机制
各采购单位要严格执行国家、省、市对*采购的有关规定，加强采购活动的内部管理。对集中采购项目，不得化整为零，规避招标，不得通过设置不合理的采购技术需求和资格审查条件，对供应商实行差别待遇或歧视待遇，并严格按规定做好合同签订、验收和资金支付等工作。属单位自行采购的项目，也应按*采购法律、法规的规定，建立健全内部工作流程和监督制约机制，全面规范自行采购行为。
五、进一步加强*采购各项基础工作
加强制度建设，逐步健全和完善*采购法规体系。加快建立统一、规范的*采购平台，不断扩大供应商库、专家库规模，完善供应商库、专家库建设。继续加强*采购网络系统建设，积极完善网上操作规程，规范网上操作业务。
六、精简采购程序，提高采购效率
采购组织实施机构要采取有效措施，进一步减少采购实施环节，提高采购效率，特别要缩短协议采购品种的采购周期。要继续强化服务观念，加强职业道德和行风教育，改进服务手段。
一、完善机构建设，实现*采购监督管理与组织实施职能相分离
根据实际情况和工作需要，区级*采购机构的设置可采取不同的模式，但必须贯彻监督管理与组织实施相分离的原则。财*、监察部门要切实履行职责，依法加强对本级*采购工作的监督管理，防止出现职能缺位。
二、合理界定*集中采购机构与中介代理机构间的职能分工
要按照市场经济原则和*采购相关法律规定，充分发挥*集中采购机构和中介代理机构各自的优势，做好*采购的组织实施工作。*集中采购机构的主要任务是，强化集中采购的各项基础性工作；加强集中采购平台、*采购业务规范化建设；高质量、高效率地完成采购计划任务。要牢固树立市场观念，注意发挥招标代理机构的竞争优势，非通用物品小额采购项目应更多地交由代理机构完成，以降低*行*成本，改进服务质量，提高采购效率。
三、逐步扩大集中采购范围
按照《*采购法》和国家、省的有关要求，从今年开始，达到*采购限额标准，但投资额未达到《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》规定标准的*投资工程项目，要逐步纳入*采购范围，并适用《招标投标法》和《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》的规定进行招标投标。
四、形成完善有效的内部监督制约机制
各采购单位要严格执行国家、省、市对*采购的有关规定，加强采购活动的内部管理。对集中采购项目，不得化整为零，规避招标，不得通过设置不合理的采购技术需求和资格审查条件，对供应商实行差别待遇或歧视待遇，并严格按规定做好合同签订、验收和资金支付等工作。属单位自行采购的项目，也应按*采购法律、法规的规定，建立健全内部工作流程和监督制约机制，全面规范自行采购行为。
五、进一步加强*采购各项基础工作
加强制度建设，逐步健全和完善*采购法规体系。加快建立统一、规范的*采购平台，不断扩大供应商库、专家库规模，完善供应商库、专家库建设。继续加强*采购网络系统建设，积极完善网上操作规程，规范网上操作业务。
六、精简采购程序，提高采购效率
采购组织实施机构要采取有效措施，进一步减少采购实施环节，提高采购效率，特别要缩短协议采购品种的采购周期。要继续强化服务观念，加强职业道德和行风教育，改进服务手段。
广东省人民*办公厅
转发国务院办公厅转发财*部
关于全面推进*采购制度
改革意见的通知
转发国务院办公厅转发财*部
关于全面推进*采购制度
改革意见的通知
粤府办〔2004〕3号
各地级以上市人民*，各县（市、区）人民*，省*各部门、各直属机构：
现将《国务院办公厅转发财*部关于全面推进*采购制度改革意见的通知》（国办发〔2003〕74号）转发给你们，经省人民*同意，并结合我省实际，提出如下意见，请一并贯彻执行。
一、加强领导，建立健全*采购机构。*采购制度改革是财*支出管理改革的重要内容。此项工作涉及面广，*策性强，各级*和各有关部门要高度重视，切实加强组织领导。各级财*部门要依法加强对*采购工作的监督管理，在调整现有机构的基础上，设立或明确负责*采购的监管机构。各地级以上市（以下简称"市"）原则上应独立设置一个与行*部门没有隶属关系和利益关系的集中采购机构，负责本市*集中采购工作。各市集中采购机构的设置，由各市人民*负责审批。目前隶属于行*部门的集中采购机构，应于2004年1月底前与所属部门分离。暂不设置*集中采购机构的市，要因地制宜，积极探索提高*采购资金效益的有效途径和办法。
二、进一步扩大*采购规模，细化编制部门*采购预算，实行*采购资金国库集中支付制度。各级*及财*部门要加强领导，精心组织，采取积极措施，在做好采购货物和服务类项目的基础上，将*采购公共工程项目纳入*采购管理。细化编制部门*采购预算和*采购计划，是规范*采购制度和扩大*采购规模的基础性工作。各级财*部门和各单位，要通过细化编制部门预算和编制年度*采购计划，加强*采购的计划性。同时，各级财*部门要建立健全和完善集中支付机构，按照财*部、中国人民银行《*采购资金财*直接拨付管理暂行办法》（财库〔2001〕21号）规定，实施*采购资金集中支付制度。
三、建立和完善*采购竞争机制和制约机制，促进*采购工作做到公开、公正、公平。一是要建立*采购业务代理机构竞争机制。对列入*集中采购目录的项目，允许采购人在省、市*集中采购机构之间选择委托采购代理机构。未列入*集中采购目录的项目，允许采购人在省、市*集中采购机构之间或在具有*采购代理资质的社会中介代理机构之间，选择委托代理机构。要完善省级和广州、深圳等区域性中心城市的*集中采购机构，打破*集中采购机构按行*区域和行*管理关系接受采购人委托的做法。二是要建立健全供应商竞争机制，真正做到公开透明、公平竞争。三是要研究建立采购人、代理机构、供应商之间的制约机制。
四、建立健全*采购监督机制，加快*采购工作制度化、规范化建设。各级财*、监察和审计部门要相互配合，共同建立有效的监督机制，负责对采购人、代理机构、供应商进行监督检查，重点加强对*采购方式、采购程序和集中采购目录执行情况的监督管理，确保各项采购*策的落实。对弄虚作假、营私舞弊等违法违规行为，要严肃查处并追究有关人员责任。各级财*部门要依法完善现有的*采购制度，研究制定与《*采购法》相配套的*策和办法，通过完善*采购管理制度，进一步规范*采购行为。
五、加快建立全省统一的*采购电子网络平台。建设*采购电子网络平台，有利于促进对*采购服务和管理。因此，要建立一个全省统一规范、资源共享的省*采购网络系统。各地要按照"总体规划、分步实施、先行试点、全面推行"的原则，负责加快本地的*采购电子网络平台建设。
现将《国务院办公厅转发财*部关于全面推进*采购制度改革意见的通知》（国办发〔2003〕74号）转发给你们，经省人民*同意，并结合我省实际，提出如下意见，请一并贯彻执行。
一、加强领导，建立健全*采购机构。*采购制度改革是财*支出管理改革的重要内容。此项工作涉及面广，*策性强，各级*和各有关部门要高度重视，切实加强组织领导。各级财*部门要依法加强对*采购工作的监督管理，在调整现有机构的基础上，设立或明确负责*采购的监管机构。各地级以上市（以下简称"市"）原则上应独立设置一个与行*部门没有隶属关系和利益关系的集中采购机构，负责本市*集中采购工作。各市集中采购机构的设置，由各市人民*负责审批。目前隶属于行*部门的集中采购机构，应于2004年1月底前与所属部门分离。暂不设置*集中采购机构的市，要因地制宜，积极探索提高*采购资金效益的有效途径和办法。
二、进一步扩大*采购规模，细化编制部门*采购预算，实行*采购资金国库集中支付制度。各级*及财*部门要加强领导，精心组织，采取积极措施，在做好采购货物和服务类项目的基础上，将*采购公共工程项目纳入*采购管理。细化编制部门*采购预算和*采购计划，是规范*采购制度和扩大*采购规模的基础性工作。各级财*部门和各单位，要通过细化编制部门预算和编制年度*采购计划，加强*采购的计划性。同时，各级财*部门要建立健全和完善集中支付机构，按照财*部、中国人民银行《*采购资金财*直接拨付管理暂行办法》（财库〔2001〕21号）规定，实施*采购资金集中支付制度。
三、建立和完善*采购竞争机制和制约机制，促进*采购工作做到公开、公正、公平。一是要建立*采购业务代理机构竞争机制。对列入*集中采购目录的项目，允许采购人在省、市*集中采购机构之间选择委托采购代理机构。未列入*集中采购目录的项目，允许采购人在省、市*集中采购机构之间或在具有*采购代理资质的社会中介代理机构之间，选择委托代理机构。要完善省级和广州、深圳等区域性中心城市的*集中采购机构，打破*集中采购机构按行*区域和行*管理关系接受采购人委托的做法。二是要建立健全供应商竞争机制，真正做到公开透明、公平竞争。三是要研究建立采购人、代理机构、供应商之间的制约机制。
四、建立健全*采购监督机制，加快*采购工作制度化、规范化建设。各级财*、监察和审计部门要相互配合，共同建立有效的监督机制，负责对采购人、代理机构、供应商进行监督检查，重点加强对*采购方式、采购程序和集中采购目录执行情况的监督管理，确保各项采购*策的落实。对弄虚作假、营私舞弊等违法违规行为，要严肃查处并追究有关人员责任。各级财*部门要依法完善现有的*采购制度，研究制定与《*采购法》相配套的*策和办法，通过完善*采购管理制度，进一步规范*采购行为。
五、加快建立全省统一的*采购电子网络平台。建设*采购电子网络平台，有利于促进对*采购服务和管理。因此，要建立一个全省统一规范、资源共享的省*采购网络系统。各地要按照"总体规划、分步实施、先行试点、全面推行"的原则，负责加快本地的*采购电子网络平台建设。
广东省人民*办公厅
二○○四年一月六日
国务院办公厅转发财*部关于全面推进
*采购制度改革意见的通知
国办发〔2003〕74号
各省、自治区、直辖市人民*，国务院各部委、各直属机构：
财*部《关于全面推进*采购制度改革的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
财*部《关于全面推进*采购制度改革的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
中华人民共和国国务院办公厅
二○○三年八月十八日
二○○三年八月十八日
关于全面推进*采购制度改革的意见
（财*部 二○○三年八月五日）
《中华人民共和国*采购法》（以下简称《*采购法》）已于2003年1月1日起施行。为确保《*采购法》顺利实施，促进各地区、各部门进一步深化*采购制度改革，规范*采购行为，现提出以下意见：
一、进一步提高认识，稳步推进*采购制度改革
*采购制度改革是财*支出管理改革的重要内容，对提高财*资金使用效益，支持国内企业发展，从源头上防止和治理腐败，具有十分重要的意义。近年来，*采购制度改革工作取得了较大进展，但也存在一些问题，主要是一些地区和部门对*采购制度改革还存在观望态度，干预具体采购活动的现象时有发生，采购行为不够规范透明，采购程序不够科学严密，管理体制尚不健全，采购管理人员和执行人员素质有待进一步提高等。
*采购制度改革工作涉及面广，*策性强，各地区、各部门要高度重视，加强组织领导，切实负起责任，狠抓落实。要进一步统一思想，树立依法采购观念，发挥*采购制度作用。*采购制度改革是一项复杂的系统工程，涉及到制度创新和观念转变，与管理规范化紧密相关，必须结合实际，研究制订相关管理办法和工作程序，做到既规范采购，又体现效率，确保《*采购法》的顺利实施。
二、积极采取措施，突出重点，逐步扩大*采购规模
要结合本地区实际情况，科学合理地制订*集中采购目录和*采购限额标准，逐步扩大*采购实施范围，保证*采购规模逐年增长。要全面编制*采购预算，通过细化财*资金采购项目和编制年度*集中采购计划，加强*采购的计划性。已经实行部门预算改革的，要将*采购预算纳入部门预算统一编制；没有实行部门预算改革的，要单独编制*采购预算。
要积极推行*采购资金财*直接支付办法，扩大直接支付规模。对单位分散采购活动，也要加强管理和监督。当前，应当通过*采购，重点支持我国办公软件、计算机和汽车行业的发展，增强国内企业竞争实力和发展后劲。
三、做好管理与执行机构分设工作，加快*采购管理体制的建设
*采购管理职能与执行职能分离，机构分别设置，是建立*采购制度的客观要求。要科学界定监督管理职能和执行职能。*采购监督管理部门要切实做好*采购的*策制定、预算编制、资金支付、信息管理、聘用专家管理、供应商投诉处理、集中采购机构业绩考核和*采购管理人员培训等监督管理工作。集中采购机构要接受委托，认真组织实施*集中采购目录中的项目采购，制订集中采购操作规程，负责集中采购业务人员的培训。要建立管理机构与集中采购机构相互协调的工作机制。管理机构不得进入采购市场参与商业交易活动；集中采购机构作为执行机构，要严格执行有关*策，确保*采购活动公开、公平、公正、高效。
要重点抓好集中采购机构的设置，充分发挥集中采购机构在全面推进*采购制度改革中的重要作用。要按照法律规定和工作需要，独立设置与行*部门没有隶属关系和利益关系的集中采购机构。对已经设立的集中采购机构，要通过加强制度建设和完善监管机制，进一步规范管理。对不设置集中采购机构的，要因地制宜，积极探索提高*采购资金效益的有效途径和办法。目前隶属于行*部门的集中采购机构，应于2003年年底以前与所属部门分离。
四、继续抓好制度建设，推进*采购工作规范化管理
各地区、各部门要把加强制度建设摆在更加突出的位置。在国务院公布*采购法实施细则前，各地区、各部门可以在法律规定的权限内，根据工作需要，制订配套的规章制度或过渡性办法，以指导和规范*采购活动。现行规章制度中与《*采购法》原则不相符的，要予以废止或修订。财*部要会同有关部门，按照法律要求，组织力量尽快研究起草*采购法实施条例报国务院，并相应制订*采购合同规范文本及有关货物和服务招投标、*采购信息管理、*采购专家管理、供应商投诉和集中采购机构考核等方面的管理办法。
要加大*采购规范化管理力度。*采购要坚持公开透明、公平竞争和公正原则，将公开招标作为主要的采购方式；进一步改进和完善采购程序，做到规范采购与简便高效相结合；建立科学、规范的*采购聘用专家管理办法，做到管理与使用适度分离；认真处理供应商投诉，促进供应商投诉处理工作制度化和规范化。要重视调查研究，解决*采购改革中存在的突出问题。
五、开展监督检查，进一步完善*采购监督体系
要建立以财*部门为主，监察、审计及其他有关部门共同配合的有效监督机制，充分发挥监察、审计等部门的监督职能，强化对*采购行为的约束，确保各项*策的落实，防止和消除*采购中的腐败现象及各种逃避*集中采购的行为，坚决克服本位主义和地方保护主义。要重点抓好采购范围、采购方式、采购程序和集中采购目录执行情况的监督管理，切实做到严格执法。要协调好财*部门与其他*部门之间的工作关系，形成综合管理与行业专业监督相结合的协作机制。要强化*采购透明度建设，开辟社会监督渠道，发挥新闻媒介和社会公众的监督作用。
六、加强采购队伍建设，切实提高管理水平
*采购是一项*策性和专业性较强的工作，建立一支高素质的专业化管理队伍是提高*采购工作管理水平的重要保证。地方各级*和财*部门要制订*采购执行人员业务考核制度，提高*策水平、法律水平和专业水平，使*采购管理人员和执行人员全面、准确掌握*采购制度的各项规定，增强依法行*观念，从而建立一支德才兼备的*采购管理队伍。
一、进一步提高认识，稳步推进*采购制度改革
*采购制度改革是财*支出管理改革的重要内容，对提高财*资金使用效益，支持国内企业发展，从源头上防止和治理腐败，具有十分重要的意义。近年来，*采购制度改革工作取得了较大进展，但也存在一些问题，主要是一些地区和部门对*采购制度改革还存在观望态度，干预具体采购活动的现象时有发生，采购行为不够规范透明，采购程序不够科学严密，管理体制尚不健全，采购管理人员和执行人员素质有待进一步提高等。
*采购制度改革工作涉及面广，*策性强，各地区、各部门要高度重视，加强组织领导，切实负起责任，狠抓落实。要进一步统一思想，树立依法采购观念，发挥*采购制度作用。*采购制度改革是一项复杂的系统工程，涉及到制度创新和观念转变，与管理规范化紧密相关，必须结合实际，研究制订相关管理办法和工作程序，做到既规范采购，又体现效率，确保《*采购法》的顺利实施。
二、积极采取措施，突出重点，逐步扩大*采购规模
要结合本地区实际情况，科学合理地制订*集中采购目录和*采购限额标准，逐步扩大*采购实施范围，保证*采购规模逐年增长。要全面编制*采购预算，通过细化财*资金采购项目和编制年度*集中采购计划，加强*采购的计划性。已经实行部门预算改革的，要将*采购预算纳入部门预算统一编制；没有实行部门预算改革的，要单独编制*采购预算。
要积极推行*采购资金财*直接支付办法，扩大直接支付规模。对单位分散采购活动，也要加强管理和监督。当前，应当通过*采购，重点支持我国办公软件、计算机和汽车行业的发展，增强国内企业竞争实力和发展后劲。
三、做好管理与执行机构分设工作，加快*采购管理体制的建设
*采购管理职能与执行职能分离，机构分别设置，是建立*采购制度的客观要求。要科学界定监督管理职能和执行职能。*采购监督管理部门要切实做好*采购的*策制定、预算编制、资金支付、信息管理、聘用专家管理、供应商投诉处理、集中采购机构业绩考核和*采购管理人员培训等监督管理工作。集中采购机构要接受委托，认真组织实施*集中采购目录中的项目采购，制订集中采购操作规程，负责集中采购业务人员的培训。要建立管理机构与集中采购机构相互协调的工作机制。管理机构不得进入采购市场参与商业交易活动；集中采购机构作为执行机构，要严格执行有关*策，确保*采购活动公开、公平、公正、高效。
要重点抓好集中采购机构的设置，充分发挥集中采购机构在全面推进*采购制度改革中的重要作用。要按照法律规定和工作需要，独立设置与行*部门没有隶属关系和利益关系的集中采购机构。对已经设立的集中采购机构，要通过加强制度建设和完善监管机制，进一步规范管理。对不设置集中采购机构的，要因地制宜，积极探索提高*采购资金效益的有效途径和办法。目前隶属于行*部门的集中采购机构，应于2003年年底以前与所属部门分离。
四、继续抓好制度建设，推进*采购工作规范化管理
各地区、各部门要把加强制度建设摆在更加突出的位置。在国务院公布*采购法实施细则前，各地区、各部门可以在法律规定的权限内，根据工作需要，制订配套的规章制度或过渡性办法，以指导和规范*采购活动。现行规章制度中与《*采购法》原则不相符的，要予以废止或修订。财*部要会同有关部门，按照法律要求，组织力量尽快研究起草*采购法实施条例报国务院，并相应制订*采购合同规范文本及有关货物和服务招投标、*采购信息管理、*采购专家管理、供应商投诉和集中采购机构考核等方面的管理办法。
要加大*采购规范化管理力度。*采购要坚持公开透明、公平竞争和公正原则，将公开招标作为主要的采购方式；进一步改进和完善采购程序，做到规范采购与简便高效相结合；建立科学、规范的*采购聘用专家管理办法，做到管理与使用适度分离；认真处理供应商投诉，促进供应商投诉处理工作制度化和规范化。要重视调查研究，解决*采购改革中存在的突出问题。
五、开展监督检查，进一步完善*采购监督体系
要建立以财*部门为主，监察、审计及其他有关部门共同配合的有效监督机制，充分发挥监察、审计等部门的监督职能，强化对*采购行为的约束，确保各项*策的落实，防止和消除*采购中的腐败现象及各种逃避*集中采购的行为，坚决克服本位主义和地方保护主义。要重点抓好采购范围、采购方式、采购程序和集中采购目录执行情况的监督管理，切实做到严格执法。要协调好财*部门与其他*部门之间的工作关系，形成综合管理与行业专业监督相结合的协作机制。要强化*采购透明度建设，开辟社会监督渠道，发挥新闻媒介和社会公众的监督作用。
六、加强采购队伍建设，切实提高管理水平
*采购是一项*策性和专业性较强的工作，建立一支高素质的专业化管理队伍是提高*采购工作管理水平的重要保证。地方各级*和财*部门要制订*采购执行人员业务考核制度，提高*策水平、法律水平和专业水平，使*采购管理人员和执行人员全面、准确掌握*采购制度的各项规定，增强依法行*观念，从而建立一支德才兼备的*采购管理队伍。
